Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приёмную семью либо в случаях предусмотренных законами Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 123 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ

Опека (попечительство)

Опека и попечительство - самая распространенная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты прав и законных интересов.
Предполагает принятие в дом ребёнка на правах воспитанника. (Федеральный закон N 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. N° 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. N° 122- ФЗ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N°48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Таким образом, опекун (попечитель) призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.
При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном (попечителем) ребенка, должны учитываться обстоятельства предусмотренные п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" а именно:

способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
его личные и нравственные качества;
отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве;
отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);
если это возможно – желание самого ребенка.

Основные особенности опеки и попечительства

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, а также несет ответственность за него (глава 20 "Опека и попечительство" Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Органы опеки и попечительства осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка (Постановление правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан").
Подопечный ребенок при достижении возраста 18 лет имеет право на получение жилой площади в соответствии с законодательством Российской Федерации, если у него нет закрепленного жилья (п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон N159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Тайны передачи ребенка под опеку (попечительство) не существует, возможны контакты с кровными родственниками ребенка (ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации).

Общий порядок назначения опеки и попечительства

Устанавливается и прекращается решением главы муниципального образования по месту жительства детей, нуждающихся в опеке (попечительстве). В исключительных случаях, при наличии такого обстоятельства, когда ребенок уже проживает в семье кандидата, опекун (попечитель) может быть назначен по месту жительства опекуна (попечителя) (п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1ст. 35, ст. 39 и 40 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кто имеет право принять ребенка под опеку (попечительство)?

Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна (попечителя), образование, род занятий и.т.д.). Все обстоятельства при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются в совокупности (п. 2 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации).
Однако согласно п. 1, 3 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть опекунами (попечителями) следующие лица:

Несовершеннолетние лица, независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия
Недееспособные лица
Лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах
Лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией
Лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей
Бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине
Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка

Возрастная категория детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащая передаче в семью опекуна (попечителя)

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (п. 2 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 33 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Усыновление (удочерение)

   Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
   Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
   Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
   Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
     Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 Семейного Кодекса.
                                  Усыновление (удочерение):

позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.
сохраняет все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнего возраста.
дает возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.

Лица, желающие усыновить (удочерить) ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

краткая автобиография;
справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера заработной платы за последние 12 месяцев либо копия декларации о доходах, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребёнка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев либо копия декларации о доходах;
копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья кандидата в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.06.2014 г. N 290 н "Об утреждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку ( попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан";

копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;
копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с кандидатами в усыновители или являющихся в числе собственников квартиры;
копии паспортов усыновителей;
акт обследования органов опеки и попечительства

Акт обследования составляется специалистом органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.

Документы, перечисленные в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 6 месяцев.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Приемная семья

Форма воспитания ребёнка (детей) в семье приемного родителя. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2–3 и более детей братьев, сестер. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки.
Срок помещения ребёнка в семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей, с учетом кровных детей. Приемному родителю выплачивается вознаграждение. По отношению к ребёнку приемные родители являются опекунами .

возможно, взять в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из неблагополучных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме;
на ребёнка выплачивается ежемесячная выплата на его содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения;
по исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;
отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств;
возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

Порядок организации приемной семьи.
Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Перечень документов необходимых для учреждения опеки (попечительства) и создания приемной семьи:

лица, желающие принять ребенка (детей) под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению прилагаются:

справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев;
характеристика, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение) или справка о доходах супруга(и);
выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем)
автобиография;
копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа осуществляющего пенсионное обеспечение;
копия паспорта.

медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья кандидата в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.06.2014 г. N° 290 н "Об утреждении порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку ( попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан";

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г", принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 6 месяцев со дня его выдачи.

бланки